5月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤;部署進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，拓寬社會(huì)投資渠道、擴(kuò)大有效投資;決定階段性免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。

　　會(huì)議指出，受新一輪疫情、國(guó)際局勢(shì)變化的超預(yù)期影響，4月份經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)定信心，正視困難，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，為統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　會(huì)議要求，財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

　　值得注意的是，5月7日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)同樣強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)就業(yè)的重要性。會(huì)議指出，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，各地區(qū)、各部門要加大就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施力度，保持就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。保住市場(chǎng)主體穩(wěn)住崗位就會(huì)贏得未來(lái)。

　　來(lái)看會(huì)議重點(diǎn)表述：

　　1、財(cái)政貨幣政策要以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，退減稅、緩繳社保費(fèi)、降融資成本等都著力指向穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，以保基本民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)。

　　2、在做好疫情防控同時(shí)進(jìn)一步暢通物流特別是重點(diǎn)地區(qū)物流，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　3、在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)貼，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。

　　4、安全有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能。決不允許出現(xiàn)拉閘限電。

　　5、對(duì)當(dāng)前有困難的企業(yè)，給予住房公積金政策支持，年底前申請(qǐng)即可緩繳，預(yù)計(jì)減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)900多億元。

　　6、抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策擴(kuò)圍、延長(zhǎng)期限的措施，指導(dǎo)地方對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

　　7、通過(guò)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等方式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)。

　　8、決定免除今年及以前年度畢業(yè)生今年應(yīng)償還的國(guó)家助學(xué)貸款利息，免息資金由財(cái)政承擔(dān);本金可延期1年償還。此項(xiàng)政策惠及400多萬(wàn)高校畢業(yè)生。

　　財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向

　　會(huì)議指出，受新一輪疫情、國(guó)際局勢(shì)變化的超預(yù)期影響，4月份經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大。會(huì)議要求，財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

　　會(huì)議提出了五方面舉措：

　　一是財(cái)政貨幣政策要以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，退減稅、緩繳社保費(fèi)、降融資成本等都著力指向穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，以保基本民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)。要進(jìn)一步運(yùn)用多種政策工具，調(diào)動(dòng)地方積極性并壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。

　　二是確保物價(jià)穩(wěn)定。我國(guó)基本民生需求品供應(yīng)充裕，但不可掉以輕心。要確保糧食產(chǎn)量和供應(yīng)穩(wěn)定，夯實(shí)穩(wěn)物價(jià)基礎(chǔ)。在做好疫情防控同時(shí)進(jìn)一步暢通物流特別是重點(diǎn)地區(qū)物流，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　三是確保能源供應(yīng)。在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)貼，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。要優(yōu)化政策，安全有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能。決不允許出現(xiàn)拉閘限電。

　　四是對(duì)當(dāng)前有困難的企業(yè)，給予住房公積金政策支持，年底前申請(qǐng)即可緩繳，預(yù)計(jì)減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)900多億元。職工未正常償還公積金貸款，不作逾期處理。

　　五是抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策擴(kuò)圍、延長(zhǎng)期限的措施，指導(dǎo)地方對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

　　會(huì)議還指出，今年高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高。為幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭畢業(yè)生減負(fù)和就業(yè)，決定免除今年及以前年度畢業(yè)生今年應(yīng)償還的國(guó)家助學(xué)貸款利息，免息資金由財(cái)政承擔(dān);本金可延期1年償還。此項(xiàng)政策惠及400多萬(wàn)高校畢業(yè)生。

　　財(cái)政政策加力提效，稅費(fèi)支持政策再加碼

　　近期召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，今年積極的財(cái)政政策還將持續(xù)發(fā)力。但同時(shí)，疫情沖擊帶來(lái)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)和當(dāng)前土地出讓金收入的下滑，無(wú)疑加大了地方財(cái)政收支壓力，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)財(cái)政政策力度后勁不足的擔(dān)憂。

　　而本次會(huì)議則表明，積極的財(cái)政政策還將加力提效，而稅費(fèi)支持政策將成為下階段財(cái)政加碼的重要工具。從會(huì)議明確的一攬子財(cái)政政策舉措來(lái)看，一是通過(guò)財(cái)政資金紓困，支持中央發(fā)電企業(yè)以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，免除國(guó)家助學(xué)貸款利息。二是通過(guò)緩繳社保費(fèi)、稅費(fèi)等方式，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，作為跨期政策工具，緩繳稅費(fèi)方式不僅能夠階段性充實(shí)企業(yè)的現(xiàn)金流，助力企業(yè)度過(guò)當(dāng)下難關(guān)，也對(duì)財(cái)政收入影響較小。接下來(lái)，財(cái)政部門應(yīng)加快中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)地方特別是基層的財(cái)力支持。

　　巨豐投顧資深投資顧問(wèn)鄭楠認(rèn)為，接下來(lái)政策將在減稅降費(fèi)，保障民生方面更加發(fā)力。尤其對(duì)于勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)，有望給予更多優(yōu)惠政策，增強(qiáng)就業(yè)人員穩(wěn)定性以及降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　用發(fā)行REITs等方式盤活基建存量資產(chǎn)

　　作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)主要抓手，基建投資增速能否持續(xù)保持力度也備受關(guān)注。近期，由于財(cái)政部明確新增專項(xiàng)債大部分要在上半年發(fā)完，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)下半年基建投資力度能否得到保障的擔(dān)憂。

　　對(duì)此，本次會(huì)議指出，要按市場(chǎng)化法治化原則，通過(guò)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)，以拓寬社會(huì)投資渠道和擴(kuò)大有效投資、降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)地方拿出有吸引力項(xiàng)目示范，對(duì)參與投資的各類市場(chǎng)主體一視同仁。

　　巨豐投顧資深投資顧問(wèn)鄭楠認(rèn)為，會(huì)議提到要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金的方式盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，長(zhǎng)期看有利于完善儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資機(jī)制，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿。對(duì)于目前已建成或建設(shè)中的基建項(xiàng)目增加其流動(dòng)性，中期利好基建板塊。

　　在拓寬社會(huì)投資渠道方面，多位專家還指出，在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)將積極有為。武漢大學(xué)PPP研究中心主任、教授劉窮志就認(rèn)為，PPP是現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工具。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和疫情影響下，PPP在效率提升和資金籌措上具有巨大動(dòng)能，顯得十分必要。