工業(yè)和信息化部 人力資源社會保障部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部

市場監(jiān)管總局關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)消費〔2022〕68號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管主管部門：

　　輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)，在國際上具有較強競爭力。黨的十八大以來，輕工業(yè)“三品”戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新能力明顯增強，在滿足消費、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，但仍面臨中高端產(chǎn)品供給不足、國際知名品牌不多、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高等問題。為推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施數(shù)字“三品”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更加可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國輕工業(yè)由大到強的跨越。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，輕工業(yè)綜合實力顯著提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定，擴內(nèi)需、促消費的作用明顯，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力增強。

　　——行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。輕工業(yè)增加值增速與全國工業(yè)增加值增速平均水平一致，重點行業(yè)利潤率和主要產(chǎn)品國際市場份額保持基本穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升。

　　——科技創(chuàng)新取得新突破。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量較快增長，重點行業(yè)研發(fā)投入強度明顯提高。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，每年增加一批升級和創(chuàng)新消費品。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。培育形成一批具有競爭力的企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　——品牌競爭力大幅提升。培育一批消費引領(lǐng)能力強的輕工產(chǎn)品品牌。造就一批百億元以上品牌價值企業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升。

　　——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優(yōu)秀場景。

　　——綠色發(fā)展取得新進(jìn)步。資源利用效率大幅提高，單位工業(yè)增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持續(xù)下降。

　　二、強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐

　　(三)加快關(guān)鍵技術(shù)突破。針對造紙、家用電器、日用化學(xué)品等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，研究制定和發(fā)布一批重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，實施“揭榜掛帥”等舉措，深入推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化，加快建立核心技術(shù)體系，提升行業(yè)技術(shù)水平。面向未來重大消費需求，推動建立跨行業(yè)、跨學(xué)科交流機制，加強戰(zhàn)略前沿技術(shù)布局。

　　(四)完善科技創(chuàng)新體系。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的輕工業(yè)創(chuàng)新體系。強化共性技術(shù)平臺建設(shè)，優(yōu)化輕工領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、工業(yè)設(shè)計研究院等創(chuàng)新平臺布局，鼓勵通過市場化運作建設(shè)創(chuàng)新平臺型企業(yè)。加強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

　　(五)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)品安全、質(zhì)量提升、節(jié)能節(jié)水環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，加快家用電器、家具、照明電器、嬰童用品等領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)供給。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)適老化產(chǎn)品發(fā)展。進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織專業(yè)水平，發(fā)揮國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快適用國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

　　三、構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系

　　(六)增加升級創(chuàng)新產(chǎn)品。圍繞健康、育幼、養(yǎng)老等迫切需求，大力發(fā)展功能食品、化妝品、休閑健身產(chǎn)品、嬰童用品、適老化輕工產(chǎn)品等。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村市場的產(chǎn)品。培育一批國家級工業(yè)設(shè)計中心，壯大一批設(shè)計園區(qū)、設(shè)計小鎮(zhèn)，支持家用電器、家具、皮革、五金制品、玩具和嬰童用品等行業(yè)設(shè)計創(chuàng)新。促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，發(fā)掘文物文化資源價值內(nèi)涵，在工藝美術(shù)、文教體育用品、禮儀休閑用品等行業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動“地方小吃”食品工業(yè)化。

　　(七)提升質(zhì)量保障水平。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提升產(chǎn)品舒適性、安全性、功能性。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。建設(shè)一批高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，提升檢驗檢測水平。

　　(八)強化品牌培育服務(wù)。培育會展、設(shè)計大賽等品牌建設(shè)交流展示平臺，在家用電器、皮革、五金制品、鐘表、自行車、家具、化妝品、洗滌用品、乳制品、釀酒、功能性食品等領(lǐng)域培育一批國際知名品牌。推廣具有中國文化、中國元素、中國技藝的產(chǎn)品，樹立行業(yè)品牌。鼓勵第三方機構(gòu)加強品牌策劃、評價、宣傳等服務(wù)，助力海外商標(biāo)注冊、品牌國際化推廣，提升品牌影響力。

　　(九)推廣新型商業(yè)模式。鼓勵輕工企業(yè)加快模式創(chuàng)新，構(gòu)建有跨界融合特點的“商品+服務(wù)+文化”組合，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，建立品牌與消費者間的深層次連接，形成基于數(shù)字決策的智慧營銷模式。積極運用新技術(shù)，推動傳統(tǒng)制造模式向需求驅(qū)動、供應(yīng)鏈協(xié)同的新模式轉(zhuǎn)型。

　　四、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

　　(十)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞基礎(chǔ)材料、零部件、軟件、工藝、元器件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加快補齊輕工產(chǎn)業(yè)短板。推進(jìn)輕工業(yè)計量測試體系建設(shè)，加快計量測試技術(shù)、方法和裝備的研制與應(yīng)用，提升整體測量能力和水平。深入實施重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計劃，促進(jìn)成果創(chuàng)新示范應(yīng)用。大力開發(fā)塑料制品、家用電器、食品等行業(yè)高端專用裝備。

　　(十一)加快產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。編制家用電器、塑料制品、化妝品、乳制品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立風(fēng)險技術(shù)和產(chǎn)品清單，推動補鏈固鏈強鏈。建立監(jiān)測預(yù)警機制，加強風(fēng)險評估，提供信息服務(wù)。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標(biāo)識解析體系作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強合作。支持乳制品、罐頭、釀酒、糧油等行業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地。

　　(十二)深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)綜合應(yīng)用新一代數(shù)字技術(shù)，逐步實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷、服務(wù)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建智能制造平臺，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合項目。在家用電器、家具、皮革、造紙、塑料制品、縫制機械、五金制品、洗滌用品、食品等行業(yè)推廣一批智能制造優(yōu)秀場景，推動網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理，培育一批網(wǎng)絡(luò)安全示范標(biāo)桿。培育數(shù)字“三品”示范城市。

　　(十三)發(fā)展服務(wù)型制造新模式。推進(jìn)輕工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)輕工業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)輕工行業(yè)完善服務(wù)型制造評價體系。鼓勵企業(yè)建立客戶體驗中心、在線設(shè)計中心等機構(gòu)，分析客戶需求信息，增強用戶參與設(shè)計能力。

　　五、深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　(十四)加快綠色安全發(fā)展。有序推進(jìn)輕工業(yè)碳達(dá)峰進(jìn)程，繪制造紙等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖。加大食品、皮革、造紙、電池、陶瓷、日用玻璃等行業(yè)節(jié)能降耗和減污降碳力度，加快完善能耗限額和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，樹立能耗環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，推動能效環(huán)保對標(biāo)達(dá)標(biāo)。推動塑料制品、家用電器、造紙、電池、日用玻璃等行業(yè)廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用。在制革、制鞋、油墨、家具等行業(yè)，加大低(無)揮發(fā)性有機物(VOCs)含量原輔材料的源頭替代力度，推廣低揮發(fā)性無鉛有機溶劑工藝和裝備，加快產(chǎn)品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平。

　　(十五)全面建設(shè)綠色制造體系。加強持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、鉛汞鉻等有害物質(zhì)源頭管控和綠色原材料采購，推廣全生命周期綠色發(fā)展理念。完善綠色工廠評價、節(jié)水節(jié)能規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型。鼓勵企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰高耗能設(shè)備和工藝，推廣使用綠色、低碳、環(huán)保工藝和設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能降碳改造、清潔生產(chǎn)改造、清潔能源替代、新污染物環(huán)境風(fēng)險管控、節(jié)水工藝改造提升，提升清潔生產(chǎn)水平、減污降碳協(xié)同控制水平及能源、資源綜合利用水平。

　　(十六)引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費。加快完善家用電器和照明產(chǎn)品等終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)能空調(diào)、冰箱、熱水器、高效照明產(chǎn)品、可降解材料制品、低VOCs油墨等綠色節(jié)能輕工產(chǎn)品消費。引導(dǎo)企業(yè)通過工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計等方式增強綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新行動。

　　六、優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　(十七)提高企業(yè)差異化發(fā)展水平。聚焦家用電器、電池等行業(yè)，支持有條件的企業(yè)培育自主生態(tài)，發(fā)展成為領(lǐng)航企業(yè)。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)做優(yōu)做強。推動大中小企業(yè)在協(xié)同制造、供應(yīng)鏈管理等方面加強合作，實現(xiàn)融通發(fā)展。

　　(十八)建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)有集群轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建資源高效利用、綠色低碳環(huán)保、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、企業(yè)共生發(fā)展的生態(tài)體系。推動一批老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方向發(fā)展。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集群，以產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈為導(dǎo)向，強化區(qū)域協(xié)同和國際合作，推動形成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　(十九)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，防止產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)，推動輕工業(yè)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間格局。推動?xùn)|部地區(qū)凝聚全球創(chuàng)新要素資源，建立前沿技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)計中心和品牌中心。引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成一批特色和優(yōu)勢的制造基地。推進(jìn)東北地區(qū)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)。在革命老區(qū)、民族地區(qū)因地制宜發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)。

　　(二十)積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮輕工業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，加強國際合作，服務(wù)共建“一帶一路”。提高產(chǎn)品附加值，鞏固傳統(tǒng)國際市場，開拓新興市場，鼓勵輕工產(chǎn)業(yè)“走出去”。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，幫助輕工產(chǎn)品在協(xié)定伙伴國或地區(qū)享受關(guān)稅減免。推進(jìn)檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿(mào)易便利化水平。完善與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力。

　　七、加大組織保障實施力度

　　(二十一)完善財政金融支持政策。落實好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方根據(jù)當(dāng)?shù)剌p工業(yè)發(fā)展需要，完善相關(guān)支持政策，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。引導(dǎo)市場化運作的各類基金，支持重點輕工領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)突破。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺及地方相關(guān)政策作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對輕工企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新的支持力度，提升輕工業(yè)發(fā)展效能。

　　(二十二)強化高素質(zhì)人才支撐。完善輕工業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵普通高校、職業(yè)院校(含技工院校)、科研機構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快建立多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。深入實施知識更新工程和技能提升行動，持續(xù)開展中國工藝美術(shù)大師、輕工大國工匠推薦活動，支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)意設(shè)計優(yōu)秀人才和團隊的表彰和宣傳力度。全面推行職業(yè)技能等級制度、現(xiàn)代學(xué)徒制度和企業(yè)新型學(xué)徒制，健全大師帶徒傳承機制。培育造就一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才。

　　(二十三)加強公共服務(wù)能力建設(shè)。支持標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵地方出臺強化公共服務(wù)能力建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)剌p工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。利用行業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運維等全流程的數(shù)據(jù)匯聚，推動上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)、合作共享。

　　(二十四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對重點輕工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，推動實施缺陷產(chǎn)品召回制度，打擊和曝光質(zhì)量違法和制假售假行為。依法加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。構(gòu)建重點行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，遴選若干輕工典型企業(yè)。加強對輕工綠色創(chuàng)新產(chǎn)品、企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗做法的宣傳，組織行業(yè)發(fā)布“升級和創(chuàng)新消費品指南(輕工)”。鼓勵有條件的城市以博覽會、購物節(jié)、動漫展、重大賽事活動等為載體，促進(jìn)輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。

　　(二十五)加強組織實施。各地工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化過程管理，抓好貫徹落實。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮溝通政府與服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)訴求，圍繞行業(yè)特定需求和共性任務(wù)開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動，引導(dǎo)企業(yè)加強自律和誠信體系建設(shè)，積極履行社會責(zé)任。

　　工業(yè)和信息化部

　　人力資源社會保障部

　　生態(tài)環(huán)境部

　　商務(wù)部

　　市場監(jiān)管總局

　　2022年6月8日