商務部等14部門關于開展內外貿一體化試點的通知

商建函〔2022〕114號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團有關部門、機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內外貿一體化發展的意見》(國辦發〔2021〕59號)，商務部等部門決定在部分地區開展內外貿一體化試點。現將有關事項通知如下：

　　一、試點目標

　　力爭用3年時間，在完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可銜接等方面積極創新、先行先試，培育一批內外貿一體化經營企業，打造一批內外貿融合發展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發展的產業集群，建立健全促進內外貿一體化發展的體制機制，形成可復制推廣的經驗和模式，為促進內外貿融合發展發揮示范帶動作用。

　　二、試點任務

　　(一)完善法規制度。全面梳理市場主體開展內外貿經營時遇到的制度性障礙，提出完善內外貿一體化調控體系的問題清單和需求清單。推動修訂妨礙內外貿一體化的地方性法規、規定，清理糾正地方保護、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，做好公平競爭審查和貿易政策合規評估。探索建立內外貿一體化發展評價體系和制度體系。提出在國家層面促進內外貿法律法規制度銜接的建議。

　　(二)促進標準認證銜接。支持有條件的企業、行業組織、專業機構等開展國內國際標準比對，積極采用通過開放和透明程序制定的國際先進標準，參與國際標準制定，參與各類國際性專業標準組織。支持國際性專業標準組織來華落駐。推進中外標準互認。支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務機構為內外貿企業提供一站式服務，鼓勵第三方合格評定服務機構國際化發展。

　　(三)培育一體化經營市場主體。引導支持企業提升研發設計、生產制造、品牌營銷、渠道網絡等能力，培育內外貿一體化經營企業。加快數字化發展，實現生產端到消費端全鏈路數字直連，提高企業柔性生產和智能制造能力，更好適配市場需求。推動商產融合，推進產業鏈、供應鏈數字化改造，促進內外貿產業鏈、供應鏈融合。推動商品交易市場與國內國際市場接軌，吸引更多內外貿市場主體洽談交易，打造特色鮮明的內外貿一體化市場。支持商貿、物流企業“走出去”，整合市場資源，建立國際化營銷、物流和售后服務網絡。鼓勵外貿企業培育自有品牌，加強與國內品牌商、商貿企業、制造企業、電商平臺等合作，拓展內銷渠道。鼓勵內外貿企業與國際物流企業戰略合作，提升產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力。加強農產品區域公用品牌建設，培育一批種養加、產供銷、內外貿一體化經營的現代農業企業和生產基地。塑強一批具有核心競爭力、帶動能力強的農業企業品牌。建設一批農產品產地市場，著力打造優勢特色農產品內外貿一體化流通樞紐。發揮電商平臺和第三方服務機構在大數據、供應鏈、營銷渠道等方面優勢，進一步打通國內外市場和交易各環節，豐富應用場景，為市場主體拓展內外貿業務提供支撐。

　　(四)打造內外貿融合發展平臺。培育匯聚優質內外貿商品服務的商圈、步行街，加快建設國際消費中心城市，滿足消費者多層次、高品質消費需求。支持舉辦內外貿融合展會，促進內外貿企業、第三方服務機構對接合作。推動工業互聯網平臺發展，強化數據賦能和產業協同。推動境外經貿合作區提質升級，支持企業完善覆蓋全球的海外倉網絡，打造支撐內外貿一體化發展的海外平臺。

　　(五)優化內外貿發展環境。發揮自由貿易試驗區等高水平對外開放平臺的示范引領作用，對標高標準國際經貿規則推進高水平制度型開放，促進內外貿融合發展。健全知識產權保護體系，建立健全新技術、新產品、新業態、新模式知識產權保護規則，探索完善互聯網領域知識產權保護制度，強化知識產權海關保護和國際執法合作，持續健全海外知識產權糾紛應對指導工作機制，加強知識產權海外維權援助服務，提高企業創新和拓展國內國際市場積極性。提高數字政府建設水平，加強數據開放共享，推廣應用電子證照，充分依托已有平臺，提供內外貿政務服務統一化、標準化、便利化的公共服務。鼓勵金融機構創新產品和服務，為企業開拓國內外市場提供金融支持。引導金融機構為各類企業提供更加豐富的匯率避險產品，推動企業更好管理匯率風險。進一步擴大出口信用保險和國內貿易信用保險覆蓋面。進一步提高貿易便利化水平，支持企業利用跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式開拓國際市場。推動中歐班列運貿一體化發展，促進與貿易新業態新模式相融合，增強中歐班列支撐內外貿發展動力。創新監管措施，推進內外貿同船運輸、內外貿泊位共享，提升資源利用綜合效能。深入推進內外貿監管部門信息互換、監管互認、執法互助。對內外貿一體化新業態新模式實施包容審慎監管，鼓勵創新發展。

　　(六)創新推進同線同標同質。以市場需求為導向，分行業、分類別推進實施內外貿產品同線同標同質(以下稱“三同”)，豐富“三同”內涵，創新“三同”推廣模式。鼓勵企業結合品牌宣傳做出產品符合“三同”自我聲明，提升品牌和先進標準影響力。支持“三同”聯盟等行業組織、第三方服務機構建設“三同”公共服務平臺，為企業提供一站式綜合服務。

　　(七)培養內外貿一體化專業人才。協調推動本地區內外貿一體化經營企業與有條件的院校對接，深化產教融合，健全校企協同育人機制，組建“校企混編”教師團隊，共同開發教材和教學資源。借鑒國際先進標準，健全教學標準體系。優化內外貿相關專業布局，論證設置內外貿一體化類專業，加強專業建設，推進專業升級與數字化改造。探索中國特色學徒制，推動開展“訂單班”“現代學徒制”“崗課賽證融通”“外語+內外貿業務”等培養模式改革，加快培養具有國際化視野和跨文化溝通能力、熟悉國內外法律、規則和市場環境的復合型專業人才和技術技能人才。

　　三、工作要求

　　(一)提高思想認識。各地區要深刻認識內外貿一體化總體要求和試點工作重要性，把內外貿一體化試點作為推進政府職能轉變、優化營商環境、激發市場活力、促進本地區高質量發展的重要突破口，統籌疫情防控和經濟社會發展，緊密結合本地區經濟社會發展重點工作，積極參與試點。

　　(二)精心組織申報。有意愿參加試點的省級地區(省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團)，由商務主管部門會同相關部門按照要求填寫《內外貿一體化試點申報地區基本情況表》，編制本地區試點工作方案，加蓋商務主管部門印章后，一式6份，于6月12日前報商務部。商務部將會同有關部門共同組織專家擇優確定試點地區，并根據試點推進情況適時調整試點地區。

　　(三)加強組織實施。試點地區商務主管部門會同相關部門建立工作機制，按照試點方案組織推進試點工作，在符合多雙邊協定規則和公平競爭原則前提下，加強政策措施保障，加大對試點工作的支持力度。商務部會同有關部門發揮促進內外貿一體化發展部際工作機制作用，加強對試點工作的宏觀指導、督促推動和跨部門協調，指導試點地區做好貿易政策合規和補貼通報工作，積極響應試點地區需要中央層面支持的事項。

　　(四)做好總結評估。試點地區及時總結、報送試點形成的先進經驗、模式和典型案例。商務部會同有關部門適時對試點地區工作進行考核評估，組織在全國復制推廣先進經驗和典型做法，對可機制化的成果適時提升為制度、固化為機制。

　　電話：商務部市場建設司，外貿司

　　010-85093707，65197564

　　傳真：010-85093686

　　郵箱：jstigaichu@mofcom.gov.cn

　　附件1：內外貿一體化試點申報地區基本情況表.docx

　　附件2：內外貿一體化試點工作方案基本要求.docx

　　商務部

　　發展改革委

　　教育部

　　工業和信息化部

　　財政部

　　交通運輸部

　　農業農村部

　　人民銀行

　　海關總署

　　稅務總局

　　市場監管總局

　　銀保監會

　　外匯局

　　知識產權局

　　2022年5月9日