湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省超長期特別國債資金支持消費品以舊換新實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕29號

　　各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

　　《湖南省超長期特別國債資金支持消費品以舊換新實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年8月26日

　　(此件主動公開)

湖南省超長期特別國債資金支持消費品以舊換新實施方案

　　為認真落實黨中央、國務院關(guān)于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作的決策部署,根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號)和國家發(fā)展改革委下達超長期特別國債支持地方消費品以舊換新資金的有關(guān)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　充分利用國家現(xiàn)有消費品以舊換新政策,充分發(fā)揮省、市、縣三級主動性和創(chuàng)造性,運用超長期特別國債加力支持全省消費品以舊換新,創(chuàng)新方式支持受災地區(qū)消費品以舊換新,激發(fā)消費需求,推動新能源公交車及動力電池更新,推動營運貨車、農(nóng)業(yè)機械淘汰更新,助推汽車、家電等消費品更新?lián)Q代。加強政策宣傳引導,嚴格資金調(diào)度監(jiān)管,確保國債資金投向符合“兩新”政策要求,確保盡快形成實物工作量。主要遵循四個原則:

　　——堅持問題導向和目標導向相結(jié)合。針對消費品以舊換新過程中存在的痛點、堵點問題,采取加力支持政策,提升各地消費品以舊換新動能,促進消費轉(zhuǎn)型升級。

　　——堅持市場為主與政府引導相結(jié)合。尊重經(jīng)營主體和消費者意愿,通過政府補貼、企業(yè)讓利等手段激發(fā)重點領(lǐng)域消費需求,引導合理消費。

　　——堅持國家要求和地方創(chuàng)新相結(jié)合。國家確立的以舊換新重點領(lǐng)域做到應保盡保、應補盡補。在此基礎上,允許根據(jù)行業(yè)和地方需求,適當擴大支持范圍,確定補貼標準,充分發(fā)揮相關(guān)部門和各地主動性創(chuàng)造性。

　　——堅持切塊安排與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合。經(jīng)過各領(lǐng)域資金需求測算,資金總體按領(lǐng)域切塊安排,根據(jù)各領(lǐng)域資金使用進度,實行統(tǒng)籌調(diào)劑,先用先得。

　　到2024年底,實現(xiàn)老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新2.4萬臺,各類農(nóng)業(yè)機械報廢更新2萬臺,汽車報廢更新4萬臺、個人消費者乘用車置換更新7萬臺,家電以舊換新8萬臺套,家裝廚衛(wèi)改造3萬套,電動自行車等以舊換新30萬臺以上。

　　二、重點任務

　　(一)交通領(lǐng)域

　　1.老舊營運貨車報廢更新。支持報廢國三及以下排放標準營運類柴油貨車,加快更新為低排放貨車。報廢并更新購置國六排放標準貨車或新能源貨車,平均每輛車補貼約8萬元;無報廢僅新購置新能源城市冷鏈配送貨車,平均每輛車補貼3.5萬元;僅提前報廢老舊營運類柴油貨車,平均每輛車補貼約3萬元。在淘汰國三及以下排放標準營運貨車的同時,可以擴大國四標準貨車更新。

　　2.新能源公交車及動力電池更新。推動城市公交車電動化替代,對城市公交企業(yè)更新車齡在8年及以上的新能源公交車及更換動力電池,給予定額補貼。更新新能源城市公交車,每輛車平均補貼8萬元;更換動力電池,每輛車補貼4.2萬元。

　　(二)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

　　1.補貼15類農(nóng)機報廢。國家確定的9類機具,包括拖拉機、播種機、聯(lián)合收割機(含糧棉油糖等作物聯(lián)合收割所用機械)、水稻插秧機、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等報廢補貼;我省新增的6類機具,包括履帶自走式旋耕機、育秧(苗)播種設備、拋秧機、農(nóng)用(植保)無人駕駛航空器、谷物(糧食)干燥機(烘干機)、軌道運輸機等報廢補貼,按程序報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施,并根據(jù)實際需要適時予以調(diào)整。

　　2.提高補貼標準。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》(農(nóng)辦機〔2024〕4號)基礎上,報廢20馬力以下的拖拉機,單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元;報廢聯(lián)合收割機、水稻插秧機、播種機等并新購置同種類機具,在現(xiàn)行補貼標準基礎上,按不超過50%提高報廢補貼標準,單臺最高報廢補貼額不超過3萬元;報廢并更新購置采棉機,單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。報廢省定6類農(nóng)機,補貼標準由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定并公布。

　　(三)商務領(lǐng)域

　　1.汽車報廢更新。個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日(含當日)前注冊登記的新能源乘用車,并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車,補貼標準提高至購買新能源乘用車補2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補1.5萬元。自《汽車以舊換新補貼實施細則》印發(fā)之日起申請補貼的消費者,按照本方案標準執(zhí)行補貼。

　　2.個人消費者乘用車置換更新。對個人消費者在省內(nèi)購買新乘用車并轉(zhuǎn)出個人名下符合一定條件的舊乘用車的,按照購車類型和購車價格給予最高1.4萬元補貼。加強與上一輪“惠購湘車”置換更新補貼標準相銜接,乘用車置換更新補貼政策溯及以往至2024年4月24日。中央報廢更新補貼和乘用車置換更新補貼不重復申領(lǐng)。實施細則和補貼標準由省商務廳牽頭制定。

　　3.家電產(chǎn)品以舊換新。對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補貼。補貼標準為產(chǎn)品銷售價格的15%,對購買1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品,額外再給予產(chǎn)品銷售價格5%的補貼。每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件,每件補貼不超過2000元。補貼范圍可視情況擴大。

　　4.家裝廚衛(wèi)改造煥新。對消費者本人名下符合條件的老舊房屋進行綠色化、智能化、適老化整體裝修和局部改造,按照消費者在參與活動的家裝家居企業(yè)首次支付款的一定比例給予一次性補貼,其中每套房屋可享受一次補貼且最高金額不超過3萬元。實施細則和補貼標準由省商務廳牽頭制定。

　　5.電動自行車等以舊換新。對個人消費者將非標電動自行車更換為《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)生產(chǎn)的合格電動自行車新車給予補貼。補貼范圍可視情況擴大。實施細則和補貼標準由省商務廳牽頭制定。鼓勵相關(guān)企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會共同參與。

　　(四)支持重點受災地區(qū)個人消費品以舊換新

　　1.適用對象。資興市、平江縣、汨羅市、永興縣、湘陰縣、華容縣、沅陵縣、湘潭縣等受災嚴重縣市,經(jīng)所在縣市人民政府審核公示后納入名單的受災戶和受災人員。

　　2.擴大范圍。補貼范圍擴大到因災受損的汽車、家電、住房裝修、電動自行車等,涵蓋相關(guān)部門集中采購并向受損嚴重居民贈送的家電三大件產(chǎn)品。因災受損的住房重新裝修、因災易地搬遷的住房裝修,享受家裝廚衛(wèi)改造煥新補貼政策。

　　3.提高標準。在國家政策允許我省自行制定補貼標準的領(lǐng)域,原則上在現(xiàn)有補貼標準的基礎上提高10個百分點。

　　4.降低門檻。在不違反國家政策的基礎上,對因災導致消費品舊貨缺失的同樣享受以舊換新政策。

　　受災地區(qū)的補貼標準和實施細則,由省商務廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定。

　　三、資金分配與監(jiān)管

　　(一)資金分配。根據(jù)各領(lǐng)域目標任務和資金需求測算,進行切塊安排。各牽頭部門會同財政部門綜合各市州(城市、農(nóng)村)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車、家電和農(nóng)業(yè)機械等保有量等因素合理確定各市州資金額度并切塊下達,同時報省發(fā)展改革委、省財政廳備案。切塊資金可以調(diào)劑使用。

　　(二)資金監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門落實國家資金管理辦法,制定專項管理辦法,加強統(tǒng)籌推進。各級財政部門要根據(jù)工作進度,及時足額撥付資金,會同相關(guān)部門加強資金監(jiān)管,切實提高資金績效。各牽頭部門要簡化審批流程,加強與同級財政部門溝通,推動加快資金撥付,工作進展情況及資金使用進度按月報送發(fā)展改革部門、財政部門匯總。省發(fā)展改革委會同省財政廳做好資金使用情況的定期調(diào)度,視資金使用情況提出調(diào)劑使用方案報省人民政府審定。相關(guān)進展情況按要求及時報國家發(fā)展改革委。

　　四、保障措施

　　(一)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。省發(fā)展改革委發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,牽頭做好資金分配方案,統(tǒng)籌推進超長期特別國債資金支持消費品以舊換新工作。省財政廳按照支持資金9∶1央地共擔原則,統(tǒng)籌落實省級配套資金,并視情會同相關(guān)部門做好各領(lǐng)域資金的統(tǒng)籌調(diào)劑。省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等部門按職責分工,依據(jù)本實施方案,會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省糧食和物資儲備局進一步出臺相關(guān)領(lǐng)域補貼實施細則,細化流程,簡化程序。允許各部門在符合國家規(guī)定的前提下,采取適當方式對受災地區(qū)加大傾斜支持力度。各市州要落實主體責任,充分摸清需求底數(shù),結(jié)合本地實際細化具體舉措,做到專款專用,不得用于平衡地方預算、償還地方政府債務、地方“三保”,嚴防資金沉淀、截留、擠占、挪用,切實發(fā)揮超長期特別國債資金對當?shù)叵M的拉動效應。

　　(二)加強政策宣傳引導。通過召開新聞發(fā)布會、應用場景對接會、設置“兩新”政策專欄、制作宣傳短視頻等多種形式,結(jié)合中秋、國慶、“雙十一”等重要節(jié)點開展主題消費活動,廣泛宣傳、解讀消費品以舊換新政策,有效提升政策傳播面和知曉度,提高企業(yè)和消費者參與度和獲得感,充分挖掘和釋放地方消費潛力。加強輿情研判和輿論引導,營造全社會共同參與的良好氛圍。

　　(三)開展供需對接活動。各地各有關(guān)部門要在2024年9月底前至少開展一場供需對接活動,拓展消費場景,加強線上線下消費聯(lián)動,充分挖掘地區(qū)消費潛力,提振消費能力。

　　(四)營造良好市場環(huán)境。市場監(jiān)管部門要切實加強消費品以舊換新的市場監(jiān)管,按照國內(nèi)統(tǒng)一大市場原則對符合條件的經(jīng)營主體一視同仁,鼓勵開通可享受優(yōu)惠補貼的多元化支付方式。嚴禁先漲價再折扣、以次充好出售低質(zhì)產(chǎn)品、虛標能效水效等行為,依法依規(guī)嚴肅處理騙補套利等違法行為。